Die Schweiz ist eines der transparentesten Länder der Welt, wenn es um Behördendaten geht. Bundesgesetze, kantonale Gesetzgebung, Gerichtsentscheide, regulatorische Publikationen, Handelsregistereinträge, Amtsblatt-Bekanntmachungen: alles über offizielle Behördenkanäle veröffentlicht. Vieles davon strukturiert. Vieles davon maschinenlesbar. Fast alles kostenlos.
Und fast niemand macht etwas Nützliches damit.
Was die Schweiz tatsächlich veröffentlicht
Der Umfang der offenen Behördendaten der Schweiz ist bemerkenswert. Die meisten Fachleute interagieren mit kleinen Ausschnitten davon über spezialisierte Portale, aber wenige erfassen das gesamte Bild.
Bundesgesetzgebung. Fedlex (fedlex.data.admin.ch) veröffentlicht jedes Bundesgesetz, jede Verordnung und jeden internationalen Vertrag in allen drei Amtssprachen plus Englisch. Die Daten sind als strukturiertes XML mit detaillierten Metadaten verfügbar: SR-Nummern, Inkrafttretungsdaten, Änderungshistorien und Beziehungen zwischen Bestimmungen. Es gibt über 4'900 Bundeserlasse, bestehend aus Zehntausenden einzelner Artikel.
Kantonale Gesetzgebung. Jeder der 26 Kantone der Schweiz veröffentlicht seine eigene Gesetzgebung über kantonale Rechtsdatenbanken. Die Formate variieren (einige strukturiert, einige nicht), aber die Daten sind öffentlich zugänglich. Über alle Kantone hinweg umfasst dies rund 23'000 zusätzliche Rechtserlasse mit Hunderttausenden einzelner Bestimmungen.
Gerichtsentscheide. Das Bundesgericht (BGer) veröffentlicht alle Entscheide über sein offizielles Portal. Das Bundesverwaltungsgericht (BVGer) und das Bundesstrafgericht (BStGer) tun dasselbe. Viele kantonale Gerichte veröffentlichen ebenfalls Entscheide. Insgesamt haben Schweizer Gerichte über eine Million durchsuchbare Entscheide veröffentlicht, die Jahrzehnte der Rechtsprechung umfassen.
SHAB (Schweizerisches Handelsamtsblatt). Jede Firmengründung, Auflösung, Fusion, Verwaltungsratsänderung, Kapitaländerung und jedes Konkursverfahren in der Schweiz wird im SHAB veröffentlicht. Das Archiv enthält Millionen von Einträgen, die Jahrzehnte zurückreichen. Es ist das definitive Register des Schweizer Unternehmenslebens.
FINMA-Publikationen. Die FINMA veröffentlicht Rundschreiben, Aufsichtsmitteilungen, Enforcement-Massnahmen, Jahresberichte und Leitfäden. Alles öffentlich zugänglich. Alles relevant für jedes Finanzinstitut in der Schweiz.
ESTV (Eidgenössische Steuerverwaltung). Steuerstatistiken, Entscheide, Rundschreiben, Doppelbesteuerungsabkommen und Verwaltungsrichtlinien. Offen veröffentlicht.
Curia Vista. Die Parlamentsdatenbank, die jede Motion, Interpellation, jedes Postulat und jede Initiative in der Bundesversammlung verfolgt. Das ist die gesetzgeberische Pipeline: welche Gesetze kommen, wie die Debatte aussieht und wie die politische Landschaft regulatorische Ergebnisse formt.
Opendata.swiss. Das Bundesdatenportal aggregiert Datensätze aus der gesamten Verwaltung. Über 10'000 Datensätze zu Demografie, Wirtschaft, Geografie, Verkehr, Umwelt und Verwaltung.
Warum niemand es nutzt
Die Daten existieren. Sie sind kostenlos. Sie sind autoritativ. Warum liegen sie also ungenutzt da?
Fragmentierung. Bundesdaten sind an einem Ort. Kantonale Daten sind an 26 verschiedenen Orten mit 26 verschiedenen Formaten. Gerichtsentscheide sind auf separaten Portalen. FINMA-Publikationen sind auf der FINMA-Website. Das SHAB hat seine eigene Plattform. Es gibt keinen einheitlichen Zugangspunkt. Ein Fachmann, der ein Bundesgesetz mit kantonalen Umsetzungen und relevanten Gerichtsentscheiden abgleichen muss, muss mehrere Systeme navigieren, jedes mit eigener Suchoberfläche und Datenstruktur.
Formatinkonsistenz. Fedlex liefert wunderbar strukturiertes XML. Einige kantonale Datenbanken liefern strukturierte Daten. Andere liefern PDF-Scans. Gerichtsentscheide reichen von strukturiertem XML über einfaches HTML bis zu nicht durchsuchbaren PDFs. Ein umfassendes System zu bauen erfordert den Umgang mit all diesen Formaten.
Volumen. Das Gesamtkorpus der Schweizer Rechts- und Regulierungsdaten umfasst Millionen von Dokumenten. Dieses Volumen zu verarbeiten, zu strukturieren und zu indexieren erfordert erhebliche Rechenressourcen und Ingenieurarbeit. Das ist kein Wochenendprojekt.
Keine KI-Schicht. Die Daten werden für den menschlichen Konsum veröffentlicht. Behördenportale bieten Suchoberflächen, die für Menschen konzipiert sind, die wissen, was sie suchen. Sie bieten keine semantische Suche, keine Abfrage in natürlicher Sprache, keine Querverweisanalyse oder die Art von intelligentem Retrieval, die KI ermöglicht. Ein Anwalt kann einen bestimmten Artikel finden, wenn er die SR-Nummer kennt. Er kann nicht fragen «Welche Pflichten habe ich bei der Kündigung eines gewerblichen Mietvertrags in Zürich?» und eine umfassende, quellenübergreifende Antwort erhalten.
Wahrgenommen als langweilige Infrastruktur. KI-Startups bauen lieber konsumentenorientierte Chatbots oder Enterprise-Copiloten. Die undankbare Arbeit, Behördendaten im grossen Massstab zu erfassen, zu strukturieren und zu pflegen, zieht keine Venture-Capital-Aufmerksamkeit an. Es ist die Dateninstallation, die niemand machen will.
Die Chance
Hier ist, was möglich wird, wenn man die offenen Behördendaten der Schweiz als einheitliche, strukturierte, KI-ready Wissensbasis behandelt:
Umfassende Rechtsrecherche. Jedes Bundesgesetz, jedes Kantonsgesetz, jeder veröffentlichte Gerichtsentscheid, verbunden durch Zitationsgraphen. Stellen Sie eine Rechtsfrage und erhalten Sie Antworten, die im vollständigen Korpus verankert sind, nicht nur in der Teilmenge, die ein einzelnes Portal abdeckt.
Regulatorische Änderungserkennung. Überwachen Sie alle Gesetzgebungs- und Regulierungsquellen kontinuierlich. Erkennen Sie Änderungen, sobald sie geschehen. Alarmieren Sie Fachleute, wenn Bestimmungen, die ihre Arbeit betreffen, geändert werden. Kein Entdecken einer Änderung mehr, nachdem sie bereits einen Mandanten betroffen hat.
Domänenübergreifende Intelligenz. Verbinden Sie Rechtsdaten mit Steuerdaten, Regulierungsdaten und Handelsregisterdaten. Eine im SHAB veröffentlichte Unternehmensänderung kann automatisch mit anwendbaren regulatorischen Pflichten abgeglichen werden. Ein neues FINMA-Rundschreiben kann den Rechtsbestimmungen zugeordnet werden, die es umsetzt.
Historische Analyse. Mit Jahrzehnten von Gerichtsentscheiden und Gesetzesänderungen unterstützen die Daten ausgefeilte Trendanalysen. Wie hat sich die Interpretation des Bundesgerichts zu einer bestimmten Bestimmung über die Zeit entwickelt? Wie häufig werden bestimmte Fallarten angefochten? Wie hoch ist die Erfolgsrate für bestimmte Rechtsargumente?
Mehrsprachiger Zugang. Bauen Sie ein System, das Abfragen in jeder Sprache versteht und aus allen Sprachversionen abruft. Ein französischsprachiger Anwalt in Genf erhält Ergebnisse aus deutschsprachigen BGer-Entscheiden, die für seinen Fall relevant sind, aber die er bei einer Suche auf Französisch allein nie gefunden hätte.
Was es braucht, um das zu bauen
Die offenen Behördendaten der Schweiz in nutzbare KI-Infrastruktur zu verwandeln ist nicht trivial. Es erfordert:
Umfassende Erfassung. Jede Quelle muss identifiziert, angebunden und überwacht werden. Bundesquellen über Fedlex-APIs. Kantonale Quellen über individuelle Scraper oder APIs, wo verfügbar. Gerichtsentscheide von jedem Gerichtsportal. FINMA-Publikationen von der FINMA-Website. SHAB vom Handelsamtsblatt. Jede Quelle hat ihre eigene Aktualisierungsfrequenz, ihr eigenes Datenformat und ihre eigene Zugriffsmethode.
Strukturelles Parsing. Rohdaten müssen in strukturierte Einheiten geparst werden. Gesetze müssen in Artikel, Absätze und Unterabsätze aufgegliedert werden, wobei hierarchische Beziehungen erhalten bleiben. Gerichtsentscheide müssen in Metadaten (Gericht, Datum, Geschäftsnummer, zitierte Rechtsbestimmungen) und Inhalt geparst werden. SHAB-Einträge müssen in strukturierte Datensätze mit Entitätsverweisen geparst werden.
Zitationsgraph-Konstruktion. Jeder Verweis von einem Dokument auf ein anderes muss identifiziert, extrahiert und als Kante in einem Zitationsgraphen gespeichert werden. Ein Gesetzesartikel, der auf ein anderes Gesetz verweist. Ein Gerichtsentscheid, der einen Gesetzesartikel zitiert. Ein FINMA-Rundschreiben, das eine Rechtsbestimmung umsetzt. Diese Beziehungen verwandeln eine Dokumentensammlung in einen Wissensgraphen.
Vektorisierung und Indexierung. Jede strukturierte Einheit muss in Vektor-Embeddings für die semantische Suche konvertiert und mit BM25 für die Schlüsselwortsuche indexiert werden. Für das Schweizer Korpus bedeutet das Millionen von Embeddings über mehrere Sprachen hinweg.
Kontinuierliche Wartung. Das System muss aktuell bleiben. Nächtliche Synchronisierung mit allen Quellen. Änderungserkennung für Novellen, neue Entscheide und neue Publikationen. Versionskontrolle, damit Nutzer sehen können, was sich wann geändert hat.
Das ist ein erheblicher Ingenieuraufwand. Es ist auch ein erheblicher Wettbewerbsgraben. Einmal aufgebaut, ist der umfassende Schweizer Rechts- und Regulierungswissensgraph extrem schwer zu replizieren. Die Daten sind offen, aber die strukturierte, indexierte, KI-ready Version davon ist es nicht.
Wer sich dafür interessieren sollte
Anwaltskanzleien, die Recherchefähigkeiten jenseits dessen wollen, was Swisslex und bestehende Tools bieten. KI-gestützte semantische Suche über das gesamte Schweizer Rechtskorpus, mit Zitationsgraphen und Mehrsprachigkeitsunterstützung, ist ein qualitativer Sprung in der Recherchefähigkeit.
Compliance-Teams, die regulatorische Änderungen über mehrere Bereiche hinweg überwachen müssen. Automatisierte Änderungserkennung und Gap-Analyse gegen bestehende Richtlinien.
Finanzinstitute, die umfassende, aktuelle regulatorische Intelligenz brauchen. FINMA-Rundschreiben, Bankengesetzgebung, GwG-Anforderungen und grenzüberschreitende Verpflichtungen in einem einzigen, durchsuchbaren System.
Behörden und öffentlicher Sektor, die ihre eigenen Daten für die Bevölkerung zugänglicher und nützlicher machen wollen.
Rechtsverlage, die ihre Produkte mit KI-Fähigkeiten erweitern wollen, ohne die Infrastruktur von Grund auf zu bauen.
Der First-Mover-Vorteil
Die Chance ist klar, die Daten sind verfügbar, und die Technologie zur Verarbeitung existiert. Was gefehlt hat, ist die Bereitschaft, die undankbare Arbeit des Infrastrukturaufbaus zu leisten.
Das Unternehmen, das die umfassende, KI-ready Schweizer Rechts- und Regulierungswissensbasis als erstes aufbaut, wird einen strukturellen Vorteil haben, der nahezu unmöglich zu überwinden ist. Die Daten sind offen, aber die Jahre an Ingenieurarbeit, die Millionen verarbeiteter Dokumente, der Zitationsgraph mit Millionen von Kanten und die kontinuierlich gepflegte Pipeline können nicht über Nacht repliziert werden.
Mont Virtua hat diese Infrastruktur aufgebaut. Unsere Datenbank umfasst 27'795 Bundes- und Kantonsgesetze, über eine Million Gerichtsentscheide von 115 Gerichten, 1.4 Millionen Zitationskanten, 2.5 Millionen SHAB-Einträge und umfassende FINMA-Regulierungsdaten. Alles strukturiert, alles indexiert, alles kontinuierlich aktualisiert. Alles bereitgestellt über Enclava, unsere Plattform für regulierte KI-Intelligenz. Besuchen Sie enclava.ch, um auf die offenen Behördendaten der Schweiz so zuzugreifen, wie es schon immer hätte möglich sein sollen.